Świat uważnie obserwował, gdy prezydent USA Donald Trump opublikował swoje pierwsze 26 nakazów wykonawczych 20 stycznia, pierwszego dnia urzędowania. Próbując uchylić obywatelstwo urodzinowe między innymi nakazami antyimigracyjnymi, szeroko ukierunkowaną na różnorodność, sprawiedliwość i inicjatywy dotyczące włączenia, a zwłaszcza ukierunkowanie na prawa osób transpłciowych, nadał ton pierwszym 100 dni swojej drugiej kadencji.
Zakony wykonawcze pozwalają prezydentom na wykonywanie politycznej siły wdrażania polityk i przepisów. Oznacza to, że muszą one zidentyfikować odpowiednie istniejące przepisy lub fragmenty konstytucyjne, które mogą stanowić podstawę prawną dla zamówień przed ich wydaniem.
DW przeanalizował wpływ nakazów wykonawczych Trumpa i czy amerykański system prawny utrzymał swoje uprawnienia prezydenckie.
Jakie zamówienia wykonawcze zostały podpisane?
Dane pokazują, że rozkazy wykonawcze pozostały kluczowym narzędziem dla Trumpa od czasu jego inauguracji. Chociaż Trump wydał największą liczbę nakazów wykonawczych 20 stycznia, od tego czasu co najmniej jedno zarządzenie wykonawcze zostało podpisane.
Ponad 100 nakazów wykonawczych wydało Trump, odkąd jego inauguracja zrestrukturyzowała sposób zarządzania Stany Zjednoczone i zmieniły przebieg polityki zagranicznej i krajowej USA.
Jak echem polityka Trumpa Projekt 2025
Podczas kampanii wyborczej i po wygraniu Trump i jego współpracownicy ustnie zdystansowali się od projektu 2025, manifestu do przekształcenia Stanów Zjednoczonych według ultrakonserwatywnych ideałów opublikowanych przez Think Tank Foundation z siedzibą w Waszyngtonie. Wzywa do cięcia wzmianek o zmianach klimatu z dokumentacji rządowej, akceptując mniej uchodźców i dalszego ograniczania aborcji.
James Goodwin, dyrektor ds. Polityki w Center for Progressive Reform, a jego koledzy monitorują zmiany wprowadzone przez administrację Trumpa i jak ściśle pasują do rekomendacji projektu 2025.
„Znacząca mnogość śledzi bardzo ściśle z konkretnymi zaleceniami w projekcie 2025” – powiedział Goodwin, wspominając o zarządzeniach prawnych praw transpłciowych jako szczególnie uderzającego przykładu. „W niektórych przypadkach język jest prawie podniesiony dosłownie – lub, w innych przypadkach, w których sam zarząd wykonuje coś, o co w ogóle wymagał projekt 2025”.
Bezprecedensowe wykorzystanie przez Trumpa nakazów wykonawczych
Trump bardziej polegał na rozkazach wykonawczych w ciągu pierwszych 100 dni tej prezydentury niż w poprzedniej kadencji i znacznie bardziej niż jakikolwiek prezydent w XXI wieku.
Nakazy wykonawcze Trumpa nie wyróżniają się tylko dla wydanej liczby, powiedział politolog Andrew Rudalevige, którego badania koncentrują się na władzy prezydenckiej i jego związku z innymi oddziałami rządu. Wyróżniają się również, ponieważ niektóre zamówienia wydają się bardziej oparte na osobistych preferencjach niż priorytetach polityki.
„Te zemsty, te, które idą pod konkretnymi osobami lub konkretnymi firmami, naprawdę wychodzą poza granice tego, do czego widzieliśmy zamówienia używane w przeszłości” – powiedział Rudalevige. „Wyraźnie nie wykonują prawa w żadnym poważnym sensie, ale są wykorzystywane jako narzędzie spersonalizowanej władzy. I to jest problematyczny rozwój”.
Rudalevige powiedział, że problem wykraczał poza zemstę. „Zakon wykonawczy, który mówi Departamentowi Sprawiedliwości, aby nie wykonywać prawa, wydaje mi się problematyczne. Widzieliśmy to również z zarządzeniem wykonawczym dotyczącego 14. poprawki i obywatelstwa urodzenia, próbując nałożyć nową definicję obywatelstwa na to, co jest już dość jasnym tekstem konstytucyjnym”.
Czy rozkazy wykonawcze można zatrzymać lub obalić?
Wszystkie trzy oddziały rządu USA mają uprawnienia prawne do obalenia nakazów wykonawczych.
Ponieważ zarządzenia wykonawcze są środkiem egzekwowania prawa, Kongres może wkroczyć jako ustawodawczy oddział rządu, który przekazuje przepisy, na których oparte są nakazy wykonawcze.
Po drugie, sądy mogą interweniować w przypadkach, w których nakazy wykonawcze prezydenta są sprzeczne z konstytucją lub istniejącymi przepisami.
Wreszcie, przyszli prezydenci mogą również odwołać rozkazy wykonawcze. Kilka nakazów wykonawczych Trumpa zostało wydanych w celu obalenia Biden i odwrotnie – Biden obalił także kilka nakazów wykonawczych z pierwszej prezydencji Trumpa.
„Jeśli naprawdę chcesz osiągnąć trwałą zmianę polityki, ustawodawstwo jest znacznie bardziej trwałą drogą” – powiedział Rudalevige. „Więc interesujące jest dla mnie, że administracja Trumpa postanowiła nie iść na drogę legislacyjną w wielu z tych spraw, mimo że republikanie mają większość w obu izbach kongresowych”.
Wyzwania prawne dla nakazów wykonawczych
Ponad jedna czwarta (29%) 100 nakazów wykonawczych Trumpa została prawnie zakwestionowana, a niektóre z wieloma. W momencie pisania ogromnej większości tych przypadków nadal była w toku.
Rudalevige powiedział, że technicznie projekt zleceń przechodzi proces recenzowania w odpowiednich agencjach, zanim został przekazany Departamentowi Sprawiedliwości w celu przeglądu formy i legalności.
„Mam wrażenie, że w obecnej administracji nie przechodzą przez ten zinstytucjonalizowany proces, który miał miejsce prawie 90 lat w różnych prezydencjach” – powiedział Rudalevige. „Zastanawiasz się, co czekają na legalność. Prezydent musi używać (nakazów wykonawczych) do wykonania prawa. W niektórych przypadkach prezydent Trump wykorzystał je do sprowokowania pozwu, wydając rozkazy, które wydają się być w obliczu istniejącej ustawy.
„Myślę więc, że inną częścią jest aspekt public relations. Prezydent utrzymuje porządek z dużym podpisem i wykazuje silne przywództwo, ma nadzieję, dla tych, którzy popierają jego prezydencję. W erze, w której Kongres jest trudny do działania, prezydenci byli bardzo pokusowi, aby zrobić to po prostu. Pytanie, oczywiście, brzmi: co jest końcowym rezultatem? Czy ten porządek jest wdrażany?
